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    案例:野马的命运
    尽管还有42000匹野马,而且它们中的大多数受到联邦政府的保护,美国西部的野马仍可能遭受悲惨的结局.在1998年12月,在内华达州的里诺山东部发现了34匹被打死的野马.近年来最为严重的这次屠杀激怒了所有喜欢动物的美国人.
    而早在2年前,纽约时报曾经报道过大多数受联邦政府保护,计划被收养的野马,其最终命运都结束在屠宰场中.司法部的一项调查发现实施"收养一匹马"计划的土地管理局(BLM)对那些卖马给屠夫的收养者正实行一个"别问也别说"的政策.这样的情况是如何形成的呢 土地管理局有其他方法吗
    背景
    在美国西部辽阔的牧场上驰骋着数以千计的野马——它们是西班牙探险者在16世纪带入北美的马的后代.随着时间的推移,那些属于定居者和原住民的走失的家马和这些西班牙野马相互交配,到了20世纪初,据估计在美国的牧场上游荡着200万匹野马.经过许多年,随着人类的定居和农场向西扩张,这些马被牧场主随意杀害,旨在为牛和羊留下空间;定居者将这些马捕获用于家养和繁殖;而投机者们在公共用地上围捕了大量的马群然后将它们卖给屠宰场.
    在20世纪50年代,文件记载的对野马的肆意屠杀使关心野马的人们和全国人道主义组织呼吁联邦政府保护.在1959年,国会作出反应,通过了禁止使用飞机,摩托车和下毒的水坑来捕猎和杀害在联邦牧场上的野马.但是,对野马的捕杀在继续,到了1971年,据报道在联邦牧场上的野马数量减少到9500匹.有些人认为这个物种最终会完全消失.为了保护野马群的生存,在1974年国会颁布了《野马和野驴自由行动法》.
    不久之后,土地管理局更为彻底的调查发现,野马的数量比原来认为的9500匹要多得多.在随后的几年中,计划争论的中心裁从保证野马的生存转变到确定公共土地上应该保留的野马数量.一方面,牧场主(他们为在公共土地上放牧而支付费用)和野生动物保护论者认为,应该保持较少的数量,因为这些马正在破坏牧场并取代那些也在竞争有限食物的家畜和其他各种野生物种.另一方面,马类保护团体认为,基于他们的认识,野马并不是公共牧场资源持续减少的主要原因,因此应该保持更高数量的水平.
    作为对持续恶化的牧场状况的反应,国会在1976年颁布了《联邦土地跋策和管理法》(FLPMA).在该法案中,国会指导土地管理局要根据多重使用和可持续收益的原则科学地管理牧场土地.该法案将多重使用定义对公共土地和它们的各种资源价值(鱼,野生动物,家畜放牧,采矿,娱乐等等)的管理,因此,它们能够被组合利用,以最好地满足公众现在和将来的需要.可持续收益是指永久性地获得和保护各种可再生资源每年或定期的高水平产出.根据《联邦土地政策和管理法》,由于土地管理局管理牧场,所以野马和野驴是它必须平衡的资源之一.在1978年,国会修改了《野马和矛驴法》以要求土地管理局具有野马当前存量的目录.它同样授权该机构除去被认为是超出土地可承受能力的野马.
    1971年,当这个耗资18O0万美元的计划开始实施时,野马的数量在10000匹到17000匹之间;现在据土地管理局估计这个数字在42000匹左右.大约有一半的野马在内华达州,在这里,野马以惊人的速度繁殖.每年24%的增长速度远远超出了土地管理局通过国家的收养计划为一些野马寻找新家的能力.为了控制马群的规模和将牧场主的抱怨降至最低,该机构每年围捕10000匹野马.通过它的收养计划,它为这其中的7000至8OOO匹野马找到了新家.
    土地管理局计划
    通过土地使用计划,土地管理局认为,大约27000匹野马的数量水平最适合它所管理的西部公共土地.因为该机构认为,现在大约有42000匹野马,因此它决定将15000匹立即转移掉.一旦这些多余的野马被围捕,对它们有不同的处理方式.自从该计划开始,土地管理局已经从联邦土地上转移和处理了大约80000匹野马.
    "收养野马计划" 使个人每年最多能收养4匹马,收养一匹马要付125美元.从1973到199O年,大约有60000匹野马通过这个计划被收养.从1986年开始,土地管理局将这些野马送到各个州立监狱,在那里犯人可以在这些野马被收养前先训练和驯化它们.
    土地管理局的问题
    对土地管理局的收养计划至少可以提出四个问题.第一,现有的信息不足以确定牧场可以支持的野马的数量,由野马引起的土地恶化程度以及因此应该从私人牧场中移走的恰当的数量.尽管缺乏数据,该机构依然根据可追溯到1971年的可察觉的数量水平和咨询小组的建议作出处理野马的决定,该咨询小组成员大多是家畜生产许可人.
    土地管理局也没有提供数据表明,联邦牧场的条件因为转移了野马而大大改善.在某些地方,转移了野马之后该机构提高了经授权的家畜放牧的程度,因此也否定了为改善牧场所做的减少饲料消耗和潜在消耗的努力.

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